ISBN : 0465007856
EAN : 9780465007851
Publisher : BASIC BOOKS
Publication Date : 30/01/1991
Pages : 464
Buku ini merupakan salah satu buku terbaik yang menggambarkan ‘bagaimana birokrasi’ yang terjadi di Amerika Serikat. James menampilkan dengan contoh-contoh praktis maupun teoritis fenomena birokrasi yang terjadi di Amerika. James Q Wilson membagi tiga kategori birokrat dalam organisasi pemerintah menurut hirarki dalam organisasi, yaitu operator, manajer dan eksekutif. Ia berusaha menggambarkan perilaku tiga jenis birokrat tersebut dalam melaksanakan tugas-tugas kesehariannya. Operator yang dimaksud adalah birokrat yang bertugas di bagian frontline organisasi yang berhadapan langsung dengan masyarakat dan masalah
Operator yang dimaksud oleh Wilson adalah birokrat pada hirarki bawah, yang berhadapan langsung dengan masyarakat yang dilayani. Organisasi publik mempunyai goal yang sangat tidak jelas dan untuk memahaminya kita harus melihat bagaimana pelayanan frontline belajar apa yang dilakukan. Goal yang tidak jelas dan snagat umum ini dapat kita lihat dalam pernyataan visi birokrasi pelayanan publik, seperti Dinas Pendidikan mempunyai visi tercapainya masyarakat yang cerdas, Dinas Pertanian mempunyai visi “tercapainya kesejahteraan petani” dan seterusnya. Oleh karena itu yang paling penting bagi organisasi publik adalah mendefinisikan tugasnya . Dalam hal ini ada tiga jenis perilaku birokrat bawah dalam menjalankan, yaitu mendefinisikan tugas sebagai goal, tugas dalam situasi tertentu yang berdasarkan pada tugas sehari-hari, mendefinisikan tugas sebagai harapan kelompok. Pada yang terakhir ini, perilaku organisasi publik tidak lebih sebagai jumlah dari perilaku rasional yang mementingkan diri sendiri. Dalam situasi tertentu, solidaritas kelompok menjadi sumber motivasi dari penentu dalam mendefinisikan tugas yang dapat dilakukan atau yang tidak dapat dilakukan. Dapat pula dalam mendefinisikan tugas, birokrat mendasarkan pada pengalaman sebelumnya.
Tabel Cara Operator Menerjemahkan Tugas
Sikap dan perilaku birokrat juga sangat mempengaruhi pelaksanaan tugas sesuai dengan situasi yang ada. Pada banyak kasus, sikap birokrat akan mempengaruhi perilakunya, seperti penelitian Donald Black dan Albert Reiss tentang sikap rasial polisi. Sebagian polisi yang berkulit putih mempunyai sikap rasial dan bahkan fanatik, namun pada saat mereka menangkap tersangka kejahatan sikap tersebut tidak mempengaruhi perilakunya. Point penting yang diperhatikan adalah mungkin organisasi merubah perilaku anggotanya tanpa merubah sikapnya. Sebaliknya perlakuan system reward dan hukuman ternyata efektif merubah perilaku dan tidak pada sikap, atau rendahnya moral pekerja tidak mempunyai pengaruh besar pada produktivitas.
Pendefenisian tugas bagi birokrat sering mengacu pada pengalaman awal pada waktu mereka bekerja. Organisasi yang baru dibentuk biasanya merekrut pegawai yang berasal dari berbagai instansi, dan mereka mendefinisikan tugas pada saat pengalaman pertamanya. Pengalaman bekerja di organisasi sebelumnya akan mempengaruhi bagaimana mereka melakukan tugas di organisasi baru tersebut. Bagaimana bila professional bekerja dalam birokrasi pemerintahan? Mereka mendefinisikan tugasnya lebih pada standard kelompok reference dari pada manajemen internal. Apakah tidak sebaliknya kaum profesional justru mengikuti budaya birokrasi publik yang ada dan jsutru tidak membawa perubahan? Banyak kaum profesional justru memberikan justifikasi pada tradisi birokrasi yang lama. Yang penting untuk dicatat adalah penelitian Wilson bahwa sikap aparat dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat sangat tergantung kepada sikap mereka pada evaluasi sejauh mana reward dan pinalti yang diperoleh dari tindakan yang dilakukan (Wilson, 1989, h. 52). Dengan kata lain apakah tindakan dalam memberikan pelayanan kepada seorang anggota masyarakat akan memperoleh ganjaran yang cukup baik berupa materiil maupun immaterial. Sebaliknya bilamana aparat melihat bahwa perilakunya akan memperoleh hukuman (pinalti) mereka cendrung akan menghindar. Reward bagi birokrat lebih banyak bersifat non-material yang mencakup tigas jenis, yaitu (1) a sense of duty dan puporse; (2) Status dan power(3) Benefit dari bagian organisasi.
James Q. Wilson menuliskan dan jelas sebuah buku yang mencerahkan dan berwawasan luas tentang birokrasi publik Amerika Serikat. James menyatakan bahwa dia tidak bermaksud untuk membuat buku cenderung teoretis atau cenderung praktis. James mengarahkan diantara opsi-opsi ini untuk mengembangkan, dan kemudian merenungkan, banyak contoh dari dunia nyata yang menggambarkan banyak pengamatan umum. James berpendapat, “Saya memiliki keraguan besar bahwa apa pun yang layak disebut teori organisasi akan pernah ada” (hal. xi), dia menawarkan serangkaian generalisasi yang kaya.
Prinsip yang ditawarkan dapat diuji dan memiliki kepentingan teoretis, bahkan jika mereka bukan bagian dari teori komprehensif yang dikembangkan sepenuhnya tentang organisasi pada umumnya atau birokrasi publik. Misalnya,
“Lembaga pemerintah bukanlah bola bilyar yang digerakkan ke sana kemari oleh dampak kekuatan dan kepentingan. Ketika birokrat bebas memilih tindakan, pilihan mereka akan mencerminkan serangkaian insentif yang beroperasi pada mereka: beberapa akan mencerminkan kebutuhan untuk mengelola beban kerja; yang lain akan mencerminkan harapan rekan kerja dan kolega profesional di tempat lain; yang lain mungkin mencerminkan keyakinan mereka sendiri. Dan beberapa akan mencerminkan kebutuhan klien “(hal. 88).
Tingkat kepentingan teoretis itu memuaskan saya, meskipun orang lain mungkin menginginkan lebih. Inti dari buku ini adalah deskriptif, “sebuah upaya untuk menggambarkan ciri-ciri penting kehidupan birokrasi di lembaga-lembaga pemerintah Amerika Serikat” (hal. 27). Penggambaran bergantung pada contoh yang dijabarkan dalam bahasa Inggris yang jelas, bukan pada data kuantitatif atau model statistik atau formal.
Bab-babnya bersifat diskursif, tetapi sebagian besar memiliki ringkasan singkat yang memperjelas pandangan Wilson tentang pelajaran umum yang didukung oleh contoh-contoh yang telah dikemukakannya. Contoh-contoh itu berasal dari pengamatannya sendiri, yang luas, dan dari pengetahuannya yang terperinci tentang literatur yang relevan.
Topik mengalir dengan baik dalam urutan yang logis. Dalam apa yang saya pikir merupakan bagian terbaik dari buku ini (bagian kira-kira dua ratus halaman berakhir pada hal. 378) Wilson membedakan secara rinci di antara perilaku tiga jenis perilaku yang berbeda. Birokrat: operator, manajer, dan eksekutif. Dia dengan terampil menunjukkan bagaimana lapisan-lapisan pegawai yang berbeda dalam birokrasi publik ini memiliki campuran insentif, tujuan, kendala, dan peluang yang berbeda dan mengapa perilaku mereka bervariasi di antara tipe dan juga di antara individu dalam setiap tipe. Dia juga mengeksplorasi kendala kelembagaan pada birokrasi AS, beberapa perbedaan antara birokrasi publik kita dan birokrasi negara lain, sifat keluhan umum tentang birokrasi di Amerika Serikat (terutama inefisiensi dan kesewenang-wenangan), dan dua cara utama untuk menangani dugaan masalah: aturan dan pasar.
Satu-satunya keluhan saya tentang buku itu adalah bahwa ia tidak memiliki bibliografi beranotasi. Sebuah panduan ringkas untuk literatur dari perspektif Wilson akan menjadi tambahan yang berharga. Nilai-nilai tertentu tentang ilmu sosial mungkin membuat pembaca tertentu berharap Wilson telah melakukan sesuatu yang berbeda secara fundamental. Jika cendekiawan individu lain ingin melakukan sesuatu yang berbeda baik secara teoritis maupun empiris, tidak apa-apa; kita bisa membandingkan pekerjaan mereka dengan dia. Tetapi penting untuk digarisbawahi di sini bahwa apa yang dipilih Wilson untuk dilakukan, dia melakukannya dengan sangat baik. Setiap orang yang tertarik pada birokrasi, terlepas dari gagasannya tentang bagaimana ilmuwan politik harus menganalisisnya, harus membaca dan mengambil manfaat dari buku ini. Beberapa buku dalam disiplin kita layak mendapatkan penghargaan semacam itu.
