Contoh Penelitian Analisis Kebijakan Reformasi Birokrasi yang dilaksanakan oleh Kementerian Pemberdayaan Aparatur Sipil Negara dan Reformasi Birokrasi.

1. Latar Belakang Masalah.

Keputusan adalah hasil akhir dari sebuah pemikiran setelah melalui berbagai pertimbangan tentang baik buruknya. Oleh karena itu pentingnya analisis dalam pengambilan keputusan. Karena akibat dari tindakan umumnya belum bisa diketahui. Tulisan ini menyajikan strategi yang diperlukan untuk melakukan keputusan yang benar dan meminimalisir resiko. Misal anda menjadi pemimpin perusahaan, dalam hal ini kita harus bisa menentukan keputusan yang tepat buat perusahaan agar meminimalisir risiko dari keputusan yang diambil. Peluang dihubungkan dengan bermacam macam keadaan. Kita dapat menunjuk keputusan untuk kepastian, risiko dan ketidakpastian, tergantung pada seberapa banyak kita mengetahui keadaan (state of nature).
Reformasi birokrasi merupakan jawaban dari kebutuhan birokrasi yang professional dan modern serta menjawab permasalahan pembangunan di Indonesia. Hasil penelitian M Najibur Rohman dan Daud Rismana dalam jurnal Volksgeist volume 4 no 2 tahun 2021 membahas mengenai reformasi birokrasi di Indonesia. Indeks kepuasan masyarakat terhadap pelayanan publik dari 51 kementerian dan lembaga secara umum “hanya” memperoleh nilai 3,85. Nilai itu masuk dalam kategori baik. Untuk kategori yang lebih tinggi memperoleh nilai A sebagai representasi dari pelayanan prima dan nilai A- untuk penilaian sangat baik.
Birokrasi masih dipandang lambat dalam melakukan perubahan-perubahan dalam tubuhnya, baik secara internal maupun eksternal. Oleh sebab itu, Presiden tampaknya sedang berupaya melakukan perubahan birokrasi terhadap perangkat keras organisasinya (hard system tool) atau perubahan struktural dan perangkat lunak organisasinya (soft system tool) atau perubahan kultur yang meliputi perubahan manusia atau pegawai di dalamnya. Meminjam pandangan Thomas Dye (dalam Handoyo,2012) langkah ini dapat dilihat sebagai salah satu cara untuk memenuhi keinginan publik dan mengurangi ketidaknyamanan mereka. Di samping itu, perubahan ini perlu dilakukan mengingat kecepatan perubahan masyarakat karena terdorong oleh peningkatan kemampuan teknologi informasi.
Dorongan politik dari pejabat pembina kepegawaian tertinggi, yakni presiden terkait kebijakan pemangkasan birokrasi ini merupakan pekerjaan besar bagi reformasi birokrasi. Oleh sebab itu, kebijakan ini memerlukan perencanaan, implementasi dan evaluasi yang detail. Bagaimanapun setiap upaya transisional yang tidak dibarengi dengan analisa detail justru bisa kontraproduktif dengan tujuan yang hendak dicapai. Apa yang dicita- citakan Presiden melalui ghirah politiknya ini dapat menemui kendala atau bahkan gagal di lapangan. Karena itulah penting kiranya untuk menganalisa formulasi kebijakan ini sekaligus implementasinya.

2. Pembahasan.

2.1. Formulasi Kebijakan Pemangkasan Sruktur Birokrasi

Desain utama dari kebijakan pemangkasan struktur birokrasi adalah pemangkasan eselon yang merupakan hierarki jabatan struktural. Selama ini jabatan struktural terdiri dari lima tingkat, yaitu dari yang tertinggi eselon I sampai dengan eselon V. Data per 30 Juni 2019 dari Badan Kepegawaian Negara (BKN), jabatan eselon berjumlah sekitar 460.000 atau 10% dari total Pegawai Negeri Sipil di Indonesia sejumlah 4.286.918 orang. Jumlah eselon itu rinciannya adalah 0,12% eselon I, 4,23% eselon II, 21,44% eselon III, 71,09% eselon IV, dan 4,2% eselon V. Kebijakan Presiden Joko Widodo menghendaki adanya pemangkasan pada eselon III sampai dengan V. Artinya struktur birokrasi menyusut dan hanya meninggalkan dua eselon teratas (eselon I dan eselon II) di berbagai kementerian dan lembaga yang secara hitung-hitungan telah mengurangi beban struktural pemerintah hingga lebih dari 90%. Bahkan selama masa kepemimpinan Presiden Joko Widodo, terdapat ada 37 lembaga yang dibubarkan. Perkembangan mutakhir terdapat 10 lembaga yang dibubarkan berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2020.
Menindaklanjuti arahan Presiden ini, Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (Menpan-RB) mengeluarkan Surat Edaran (SE) Menpan-RB Nomor 384, 390 dan 391 Tahun 2019 tentang Langkah Strategis dan Konkret Penyederhanaan Birokrasi untuk Menteri Kabinet Indonesia Maju, Gubernur, Wali Kota dan Bupati Serta Seluruh Instansi Pusat dan Daerah. Uraian dalam SE ini formulasi penyederhanaan menyentuh pada dua hal pokok, yaitu organisasi dan pegawai. Terhadap organisasi, pemangkasan birokrasi dilakukan dengan identifikasi unit kerja dan selanjutnya dilakukan pemetaan dan pengalihan jabatan struktural ke dalam jabatan fungsional yang sesuai dengan kebutuhan organisasi. Secara umum terdapat tujuh langkah utama untuk mencapai tujuan dimaksud sebagaimana berikut: (1) Mengidentifikasi unit kerja yang dapat disederhanakan; (2) Melakukan pemetaan jabatan struktural untuk dialihkan dalam jabatan fungsional; (3) Memetakan jabatan fungsional untuk menampung jabatan struktural; (4) Melakukan penyelarasan kebutuhan anggaran; (5) Melaksanakan sosialisasi kebijakan; (6) Mengirimkan hasil identifikasi dan pemetaan kepada Menpan-RB paling lambat akhir Desember 2019; dan (7) Memproses transformasi jabatan struktural ke fungsional.
Formulasi penyederhanaan struktur birokrasi atau eselon ini, SE juga mengakomodasi unit kerja atau jabatan struktural yang tidak dapat dihapus atau dialihkan. Artinya, dengan formula ini maka eselon III sampai dengan eselon V tidak hilang dalam struktur birokrasi di Indonesia. Pengecualian itu dilakukan dengan kriteria: (1) Memiliki tugas dan fungsi sebagai Kepala Satuan Kerja dengan kewenangan dan tanggung jawab dalam penggunaan anggaran atau pengguna barang/jasa; (2) Memiliki tugas dan fungsi yang berkaitan dengan kewenangan/otoritas, legalisasi, pengesahan, persetujuan dokumen, atau kewenangan kewilayahan; dan (3) Kriteria dan syarat lain yang bersifat khusus berdasarkan usulan masing-masing Kementerian/ Lembaga kepada Menpan RB sebagai bahan pertimbangan penetapan jabatan yang diperlukan kedudukannya sebagai pejabat struktural eselon III, eselon IV dan eselon V.
Pengecualian ini tentu menjadi salah satu gambaran tentang kompleksitas birokrasi yang menuntut adanya pemahaman detail atas situasi yang terjadi. Sebagaimana sebuah kebijakan publik yang baik, maka perlu rapi dari perencanaan, proses hingga evaluasi yang jika dirinci dapat ditelusuri dari proses agenda, formulasi, adopsi, implementasi, dan evaluasi. Jika melihat dari kelima proses ini, kebijakan pemangkasan struktur birokrasi merupakan agenda yang dapat diterima sebagai langkah efektifitas pegawai pemerintahan.
Tentu harapannya, sebagaimana yang sempat disinggung, adalah tercapainya misi pemerintah. Kebijakan pemangkasan eselon untuk percepatan layanan birokrasi dapat diterima pula sebagai salah satu metode. Namun catatannya, formula kebijakan ini merupakan salah satu metode saja dalam rangka mengefektifkan birokrasi. Dua isu utama yang bergulir soal perlunya pemangkasan birokrasi adalah karena menyingkat pelayanan kepada masyarakat dan penggantian tugas-tugas eselon V hingga III dengan berbasis Artificial Intelligent atau AI.
Jika melihat formula yang ditawarkan maka pemangkasan ini bertujuan jangka panjang. Penelitian ini berfokus pada isu kedua mengenai penerapan AI dalam birokrasi. Meskipun ini terlihat mudah tetapi infrastruktur yang disiapkan tidak murah. Cara kerja birokrasi dalam memanfaatkan perkembangan teknologi informasi selama ini lebih banyak memanfaatkan digitalisasi dan “online-sasi.” Model kinerja dengan memanfaatkan ini membutuhkan pemahaman yang mencukupi terhadap teknologi yang belum tentu semua masyarakat, bahkan termasuk ASN, memilikinya. Konsep ini tidak bisa disederhanakan memindahkan pelayanan dari yang manual menjadi online.
Kondisi pada tingkat lapangan, bisa terjadi kesenjangan digital antara yang “miskin informasi” (information poor) dan “kaya informasi” (information rich), dan apabila ditambah dengan adanya kerapuhan infrastruktur (koneksi, bandhwith, dll), justru malah menjadi kontraproduktif. Kelemahan ini dapat saja “dimanfaatkan” untuk kepentingan-kepentingan yang tidak sesuai dengan etika birokrasi. Tentu saja hal ini tidak menghapus karakteristik utama dari perkembangan teknologi informasi yang mampu mendorong terjadinya pertumbuhan dan perkembangan pelayanan terhadap masyarakat. Pemerintah Indonesia telah melakukan upaya ke arah ini dengan menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 95 Tahun 2018 tentang Sistem Pemerintah Berbasis Elektronik, yang dimana dikeluarkannya regulasi ini adalah untuk mewujudkan tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif, transparan, dan akuntabel serta pelayanan publik yang berkualitas dan terpercaya.
Kedua, persoalan pelayanan yang dinilai lamban oleh karena jenjang birokrasi yang panjang sehingga perlu dipangkas dan sangat dikhawatirkan bukan merupakan faktor utama. Namun pemerintah agaknya menyadari bahwa reformasi yang segera dapat dicapai adalah mengurangi kekakuan dan kelambatan birokrasi dengan memangkas strukturnya. Kwik Kian Gie mempublikasikan artikel sewaktu ia menjadi Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS), lontaran kritiknya pada birokrasi adalah kecenderungan penekanannya pada pengembangan struktur tetapi minim fungsi. Kecenderungan ini seringkali mengabaikan jumlah dan kualifikasi personel, sistem pengambilan keputusan, sistem komunikasi dan rentang kendali organisasi yang efektif. Kelemahan-kelemahan ini menjadikan birokrasi di Indonesia belum mampu menerapkan clean and good governance karena terbebani masalah kelembagaan dan manajemen.
Argumentasi lain yang lebih tajam dari Kwik justru menyasar pada mentalitas birokrasi yang menguatkan kultur korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN). Penulis memahami bahwa faktor ini yang justru menjadi dasar dari kelambanan birokrasi. Meskipun disadari bahwa proses pemulihan mentalitas tidak bisa serta merta, namun perlu menjadi perhatian serius yang terus menerus. Dalam konteks pembenahan birokrasi, pilihan pemangkasan struktur lebih memungkinkan dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan atau kekuasaan yang baik.
Negara adalah organisasi besar yang dikelola secara modern. Dari zaman dulu, sejak dikenal adanya negara, gagasan penyelenggaraan kekuasaan yang baik telah muncul dalam pemikiran manusia. Negara Yunani memiliki konsep ini dibagi dalam dua pendekatan, yaitu personal dan sistem. Pendekatan personal mengandaikan kekuasaan perlu dipimpin oleh seseorang yang bijaksana, arif dan berpengetahuan tinggi. Seorang pemimpin atau penguasa bagaikan seorang bapak yang arif bagi yang dipimpin, seperti anak- anaknya.
Sedangkan pendekatan sistem lebih menekankan pentingnya penyelenggaraan kekuasaan diatur oleh hukum. Suatu peraturan atau tataran norma hukum tidak dapat begitu saja dengan mudahnya untuk diterapkan di dalam masyarakat, sehingga penguasa perlu tunduk terhadap hukum. Karena hukum juga dapat berfungsi sebagai objek pembangunan dalam rangka mewujudkan suatu hukum yang ideal, yang sesuai dengan nilai-nilai yang hidup di masyarakat.
Genesis pendekatan personal diambil dari Plato, sedangkan pendekatan sistem diambil dari Aristoteles. Pendekatan Aristoteles lebih banyak diambil karena mencari individu yang paripurna sebagaimana dimaksudkan oleh Plato teramat sulit. Di sinilah, di masa modern, hukum administrasi negara menjadi instrumen hukum bagi terselenggaranya pemerintahan atau kekuasaan yang baik itu. Sehingga hukum administrasi negara tidak hanya dibutuhkan untuk mewujudkan pemerintahan yang baik dan bersih, tetapi juga bertujuan untuk memenuhi tercapainya masyarakat yang adil, makmur dan sejahtera.
Pemahaman mengenai alasan pilihan pemerintah lebih berfokus pada perubahan sistem dalam birokrasi sekaligus berharap bahwa dengan pengalihan jabatan maka ASN lebih kompetitif dan berkualitas karena berbasis pada kompetensi. Kondisi lain hal ini menjadikan penganggaran, terutama beban biaya operasional bagi unit kerja eselon, menjadi berkurang tanpa mengurangi kesejahteraan. Demi menjaga tujuan tersebut maka adopsi kebijakannya berpusat pada penyetaraan, bukan pengalihan. Penyetaraan ini dimaksudkan untuk mengubah tugas dan fungsi ASN saja, tanpa merubah kedudukannya.
Hal tersebut tertuang dalam Permenpan-RB Nomor 28 Tahun 2019 tentang Penyetaraan Jabatan Administrasi ke dalam Jabatan Fungsional. Berdasarkan peraturan ini, penyetaraan dilakukan sampai dengan tanggal 30 Juni 2020, yang meskipun pada faktanya sampai Desember tahun 2020 proses ini masih terus berlangsung dan belum paripurna. Faktor utama dari keterlambatan ini adalah karena proses pemangkasan struktur birokrasi dilakukan secara bersamaan dengan perumusan Susunan Organisasi dan Tata Kerja (SOTK) yang baru atau dilakukan secara paralel. Hal ini juga menunjukkan bahwa koordinasi antar lembaga atau kementerian belum optimal. Selain itu terdapat kesan bahwa pemangkasan birokrasi dilakukan secara tergesa-gesa karena ingin memperoleh hasil dengan segera yang justru membahayakan dalam proses transisi ini.
2.2. Dampak Kebijakan Pemangkasan Struktur Birokrasi
Sebagaimana yang telah diketahui bahwasanya Pemerintahan (governance) pada dasarnya adalah baik, jika tujuan bersama dijalankan dengan baik, memperhatikan proses pembuatan keputusan, menjalankan fungsi peraturan, kekuasaan dijalankan sebagaimana mestinya, dan lembaga yang teratur. Namun ketika tujuan sedikit tidak dijalankan, kurang memperhatikan proses pembuatan keputusan, tidak berfungsinya peraturan dan kekuasaan dijalankan secara sewenang-wenang, maka suatu pemerintahan dapat dikatakan buruk. Suatu pemerintahan yang baik (good governance) hanya dapat terwujud manakala diselenggarakan oleh pemerintahan yang baik dan pemerintah akan baik apabila dilandaskan pada prinsip transparansi dan akuntabilitas.
Upaya untuk mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan secara benar (good governance) dan bersih (clean governance) termasuk di dalamnya penyelenggaraan pelayanan publik memerlukan unsur-unsur mendasar antara lain adalah unsur profesionalisme dari pelaku dan penyelenggara pemerintahan dan pelayanan publik. Terabaikannya unsur profesionalisme dalam melaksanakan tugas dan fungsi organisasi pemerintahan akan berdampak kepada menurunnya kualitas penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan publik.
Sebagai kepanjangtanganan negara, birokrasi perlu ditata sedemikian rupa dengan susunan hierarkis yang terhubung untuk mencapai misi negara dalam menyejahterakan rakyat. Sebab itulah dalam pengaturan itu diperlukan regulasi atau hukum yang menyejahterakan. Sebagaimana diungkap oleh Scheltema, dikutip oleh B. Arief Sidharta, asas hukum yang menyejahterakan perlu mengandung hal-hal berikut: (1) Asas-asas umum pemerintahan yang layak; (2) Syarat-syarat fundamental bagi keberadaan manusia yang bermartabat manusiawi dijamin dan dirumuskan dalam aturan perundang-undangan, khususnya dalam konstitusi; dan (3) Pemerintah harus secara rasional menata tiap tindakannya, memiliki tujuan yang jelas dan berhasil guna (doelmatig), artinya pemerintahan itu harus diselenggarakan secara efektif dan efisien.
Kondisi ini sangat penting memastikan bahwa kebijakan terhadap birokrasi itu sendiri tidak kontraproduktif dengan tujuannya. Mengutip Riant Nugroho, setiap kebijakan publik setidaknya memiliki 4 (empat) tujuan: (1) Mendistribusikan sumber daya nasional, yang mencakup redistribusi dan absorpsi sumber daya nasional; (2) Meregulasi, meliberasi dan menderegulasi; (3) Dinamika dan stabilisasi; dan (4) Memperkuat negara dan memperkuat pasar.
Perspektif implementasi kebijakan menekanka pemangkasan birokrasi ini lebih merupakan upaya politik yang bersifat top-down. Studi terhadap model kebijakan ini mengadopsi pandangan studi implementasi kebijakan yang dimulai pada tahun 1980an dan memiliki perspektif hierarkis. Maksudnya, dalam perspektif ini birokrasi memiliki tugas untuk mengimplementasikan kebijakan yang di- putuskan oleh institusi politik dan para aktornya. Perspektif ini dipahami dalam kutipan Woodrow Wilson dengan pasasenya: “ketika politik berakhir, pemerintahan dimulai”.
Sebagaimana dalam penjelasan sebelumnya, salah satu persoalan krusial dari formula kebijakan ini adalah adanya paralelitas antara perubahan struktur birokrasi dan penyetaraan jabatan pegawai. Kondisi ini merupakan dampak utama dari kebijakan ini dapat dilihat dari dua konteks yang saling terkait, yaitu keorganisasian dan kepegawaian.
Pengorganisasian dalam Peraturan Presiden Nomor 68 Tahun 2019 tentang Organisasi Kementerian Negara, jumlah kementerian di Indonesia berjumlah 34. Angka ini masih ditambah dengan sejumlah lembaga di bawah presiden.
Pelaksanaan pemerintahan, kementerian ini membawahi satuan kerja di daerah yang setidaknya terdapat di 34 provinsi. Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Agama, dan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, bahkan sampai memiliki unit kerja di tingkat kecamatan atau bahkan tingkat kelurahan/ desa (sekolah misalnya). Jumlah yang besar ini dengan tempo yang segera pemangkasan birokrasi merupakan pekerjaan yang tidak mudah.
Kendala utama di depan mata adalah mengenai perubahan SOTK. Meskipun penyusunan SOTK dilakukan pada masing- masing kementerian, namun hal ini tidak akan mudah dilakukan dalam tempo cepat. Bahkan berkaca dari SOTK yang telah ada, satuan kerja-satuan kerja di bawah kementerian cukup variatif seperti halnya pada perguruan tinggi. Proses usulan dan pembahasan ini memerlukan waktu karena selama ini kebijakan penyusunan SOTK tidak dilakukan secara top-down. Umumnya setiap satuan kerja, yang disusun dari individu-individu, memiliki kepentingan yang ingin diakomodasi. Hal ini sesuai dengan apa yang diutarakan oleh Groenveld, Sandra dan de Walle, sebagaimana dikutip oleh Amirul Mustofa, bahwa birokrasi yang demokratis itu bernapaskan representative bureaucracy. Inti dari gagasan ini adalah birokrasi merupakan cerminan dari kepentingan kelompok masyarakat yang beragam sehingga keputusan- keputusan yang diambil harus terwadahi.
Dampak lanjutan dari lamanya penyusunan SOTK adalah uraian tugas organisasi yang tidak mampu terwadahi dalam tugas dan fungsi yang semula melekat pada pejabat eselon III sampai dengan IV. Dalam kesementaraan ini, organisasi akan sedikit goyah apabila kebijakan- kebijakan implementatif yang win win solution tidak diberikan. Agaknya ini sulit dihindari dan sebagai buktinya bahwa penyetaraan jabatan yang seharusnya dilakukan maksimal pada tanggal 30 Juni 2020 sesuai dengan amanat Permenpan-RB Nomor Permenpan-RB Nomor 28 Tahun 2019, belum selesai. Keterlambatan ini pada akhirnya juga berdampak pada variabel yang lain, yaitu pada konteks kepegawaian.
Kepegawaian Pengelolaan pegawai pemerintahan sebenarnya telah dimulai secara regulatif dengan diterbitkannya Undang-Undang (UU) Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara.
Undang-undang ini mengakhiri riwayat UU Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Kepegawaian yang telah diubah dengan UU Nomor 43 Tahun 1999. UU ASN ini, salah satunya, ditindaklanjuti dengan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 11 Tahun 2017 tentang Manajemen Pegawai Negeri Sipil yang kemudian juga diubah dengan PP Nomor 17 Tahun 2020 dan PP Nomor 49 Tahun 2018 tentang Manajemen Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja.
Berbagai regulasi di atas menitipkan harapan pemerintah terhadap lahirnya ASN yang profesional. Hal ini senada dengan harapan dari pemangkasan struktur birokrasi dan pengalihan jabatan administrasi ke dalam jabatan fungsional. Secara teoretis, pengalihan jabatan fungsional merupakan hal normal bagi status kepegawaian selama memenuhi persyaratan yang ditetapkan. Akan tetapi karena penyetaraan ini berlaku secara khusus, penetapan dilakukan berdasarkan jabatan administrasi yang diduduki oleh pejabat eselon III sampai dengan V. Disinilah persoalannya menjadi terlihat.
Secara meritokratis, pengangkatan, pemindahan dan promosi pegawai didasarkan pada kualifikasi dan kebutuhan organisasi. Namun sistem meritokrasi dalam birokrasi di Indonesia tidak selalu berjalan optimal oleh karena berbagai faktor, dari kekurangan pegawai sampai dengan faktor politik yang tidak dipisahkan dari kehidupan birokrasi.
Setiap tahun masing-masing kementerian selalu membuat pemetaan pegawai, baik yang masih aktif atau pun sektor-sektor yang membutuhkan tenaga pegawai, sehingga di dalam perencanaan kepegawaian selalu mengusulkan kebutuhan pegawai dalam rangka menunjang dan melaksanakan sistem yang ada. Namun usulan yang ada tidak serta merta dapat ditindaklanjuti atau pun diterima semuanya, hal ini juga dikarenakan pertimbangan membebani keuangan negara, sehingga karena keterbatasan sumber daya manusia maka ASN yang masih aktif harus siap untuk merangkap tugas yang mungkin bukan pada bidangnya. Tentu saja sudah dapat diketahui jika fokus kinerjanya pun harus terbagi-bagi dalam tempo waktu yang bersamaan.
Kekurangan ini menjadikan terdapatnya pejabat-pejabat di tingkat eselon yang sebetulnya tidak sesuai kualifikasinya. Karena yang sudah semestinya ASN yang mempunyai latar belakang pendidikan tertentu, juga harusnya ditempatkan pada bidang yang sesuai dengan kemampuannya. Atau pun dapat dilakukan rangkap tugas baru dengan tetap mempertahankan tugasnya yang lama. Meskipun dimungkinkan adanya penyesuaian diri, namun pola semacam ini menjadi sangat dilematis ketika terjadi penyetaraan dengan serta merta ke jabatan fungsional berdasarkan jabatan administrasi terakhir yang diduduki atau pada saat terjadi penyetaraan. ASN pada contoh di atas, dalam konteks penyetaraan, akan menjadi pejabat fungsional di bidang kepegawaian, bukan keuangan misalnya yang sesungguhnya didukung oleh kualifikasi pendidikannya.
Implikasinya, adalah spesifikasi keahlian ASN di masa depan menyisakan pekerjaan besar bagi tercapainya misi birokrasi yang efektif dan efisien. Pada sisi lain sangat mungkin akan terjadinya “parkir pangkat” pada pegawai ASN yang dialihfungsikan ini dan tentu itu merugikan negara dalam konteks yang lebih besar. Tetapi, terhadap pegawai ASN dengan kualifikasi yang sesuai, hal ini tidak bermasalah.
Keterlambatan dalam implementasi kebijakan ini serta ketidakcepatan kebijakan teknis turunan pada masing-masing kementerian, menjadikan sistem kepegawaian bermasalah, termasuk kenaikan pangkat. Pada sisi lain ASN yang telah menjadi pejabat fungsional memiliki tugas dan fungsi yang telah ditetapkan secara khusus (melalui Permenpan-RB), namun secara organisasi uraian tugas administratif harus tetap dilakukan karena pelayanan itu dibutuhkan oleh masyarakat. Hal ini sebenarnya telah ditengahi dengan pengakuan tugas-tugas lama dengan angka kredit selama masa penyetaraan, namun sampai kini regulasi belum mengatur secara detail dan masih lamban.
Sebagai sebuah kebijakan, mengukur dampak positif dan negatif adalah sesuatu yang wajar. Namun sebagai kebijakan yang diharapkan membawa pengaruh besar terhadap reformasi birokrasi di Indonesia, sudah selayaknya untuk direncanakan, diimpementasikan dan dievaluasi secara cermat dan komprehensif. Kebijakan ini tentunya dapat memenuhi ekspektasi dari tujuan reformasi birokrasi apabila kelemahan- kelemahan sebagai uraian terdahulu dapat diatasi.

3. Simpulan.
Berdasarkan penjelasan di atas, diambil kesimpulan bahwa pertama, pemangkasan struktur birokrasi merupakan salah satu agenda reformasi birokrasi yang ditetapkan oleh pemerintah, kebijakan ini mengambil formula dengan melakukan penghapusan eselon III sampai dengan eselon V, dan tujuan utama dari pemangkasan ini adalah mengefektifkan pelayanan pemerintah melalui pegawai pemerintahan atau ASN.
Kedua, dampak atas kebijakan pemangkasan struktur birokrasi ini yaitu keorganisasian dan kepegawaian. Secara organisasi, pemangkasan ini tidak ideal karena dilakukan secara paralel dengan penyusunan SOTK. Karena sesuai dengan teori efektivitas hukum yang dikemukakan oleh Lawrence M. Friedman bahwasanya hukum merupakan sebuah sistem yang hanya dapat bekerja jika ketiga komponen saling bersinergi, yaitu substansi hukum, struktur hukum, dan budaya hukum.